ЖИЛИЩНЫЙ ВОПРОС
Спасибо нашим инвесторам из казино онлайн
ЖИЛИЩНЫЙ ВОПРОС
как соц.-эконом. и сан. проблема особенно обострился во всех странах с середины XIX в. в связи с общим ростом промышленности и с увеличением численности городского населения. Тяжелые жилищно-сан. условия жизни трудовых групп населения различных стран существовали и раньше, в другие исторические эпохи. Средневековые города с их лабиринтом узких улиц, со скученностью и теснотой жилищ, восточные города—с классическим пренебрежением к требованиям гигиены, сельские жилища типа курных изб и землянок,—все это достаточно ярко характеризовало и прежде сан. ценность жилищ и построек различных народов и эпох и их отрицательное влияние на здоровье жителей. Однако только с серединыXИXв. на почве современных экономических отношений в буржуазном обществе обнаружилось то резкое несоответствие между наплывом рабочего населения в города и в промышленные центры с крайним недостатком в них жилищ, в к-ром Энгельс справедливо видит основную сущность Ж. в.в современном его понимании. Это несоответствие между спросом на жилища и имеющимся предложением повлекло за собой ряд соц.-экономических и соц.-ги-гиенич. последствий и превратило обнаружившуюся резкую жилищную нужду в перманентный жилищный кризис, характеризую-щийсякрайней скученностью населения, резкой дороговизной квартир и общим ухудшением санитарных условий самих жилищ. Все эти моменты, и каждый из них в отдельности и тем более в своей совокупности, обострили еще более все вредные условия жилищ, которые имелись и имеются везде, поскольку обычно не соблюдались и не соблюдаются соответствующие необходимые гигиенические нормы и правила устройства и содержания самих жилищ. Скученность населения в городах и перенаселенность жилищ явились естественным следствием роста городов и городских поселений (рабочие поселки при фабриках и пр.). Концентрация промышленности и ее развитие, возникновение железных дорог и крупных торговых центров создали усиленный приток населения в города; одновременно шло обнищание земледельческих групп, обезлюдение сельских районов и такой же усиленный отток крестьянского населения. В современной Англии свыше 75% населения живет в городах, в САСШ и в Германии—от 35% до 50%. По переписи 1897 года в России городское население составляло 13 процентов, и в 1926 г. городское население СССР составляло уже 26.309.898 чел. на 146.939.460 человек всего населения, т. е. ок. 17%. Резко обозначился и рост крупных городов и возникновение новых городских центров в районах добывающей и обрабатыв. промышленности. Новые кадры городского населения везде увеличивались быстрее жилищного фонда; это избыточное население заселяло окраины городов, внедряясь во всякого рода помещения, ранее не эксплоатировавшиеся как жилые (чердаки, подвалы, полулетние постройки легкого типа и т. д.). Затем избыточное население начало уплотнять уже заселенные помещения, создавая «перенаселенность» их, вызывая сдачу каморок, углов, коек («коечно-каморочные квартиры»), развитие ночлежек и пр. По официальным данным конца XIX в. в Лондоне общее колич. лиц, живших в перенаселенных квартирах, исчислялось в 900.000. В 1900 г. в Берлине число перенаселенных квартир, т. е. тех, где на одну комнату было не менее 6 чел. жильцов, определялось в 13% общего числа квартир, а в однокомнатных квартирах жило еще перед войной свыше 800.000 чел. В Мюнхене в 1904—05 гг. около 130.000 чел. имело менее 15
м3
на человека, т. е. явления скученности были резко выражены. (Об увеличении скученности по большим городам СССР см. ниже—жилищный вопрос в СССР.) Эта скученность населения помимо всех других последствий прежде всего ведет к сан. ухудшению жилищ, в частности к резкому снижению кубатуры воздуха на одного человека против обычной санитарной нормы (30 ж3). Дороговизна квартир также есть естественный результат жилищной нужды и развившейся на этой почве жилищной спекуляции со стороны владельцев домов и городских земель. Усиленный спрос на квартиры поднял цены на них; создалась своего рода монополия соответствующих групп домовладельцев, взвинчивающих квартирную плату. Вместе с тем рост стоимости земли в городах поднял земельную ренту, что в свою очередь повлияло на увеличение платы; спекуляция на городских землях и домах обостряла положение еще резче. Дороговизна жилищ, особенно—небольших, на рабочих окраинах, адалищный вопрос стала одним из существенных элементов жил. проблемы. Для рабочего населения в городах дороговизна повлекла еще большее ухудшение жилищных и сан. условий, обусловливая рос
т той же скученности и заселение непригодных помещений (подвалы); для домовладельцев же это было источником наживы и эксплоатации. Кварт, плата фактически отнимала у квартиронанимателя 20— 30 и больше проц. всего его заработка, нарушая равновесие его бюджета и заставляя его итти на сдачу углов и коек в своем жилище для пополнения своего бюджета. При усиленном спросе на квартиры владельцы последних не заинтересованы были в их улучшении, и в результате получился тот парадоксальный факт, что дешевые квартиры стали относительно дороги, т, е. «чем меньше доход семьи, тем бблыную часть своих доходов она тратит на квартиру, и наоборот» (закон Швабе), т. е. что стоимость единицы жилой площади в дешевых квартирах рабочих обходится значительно дороже, чем эта же единица жилой площади в хорошо оборудованных буржуазных квартирах. Карл Маркс формулировал этот факт в своем известном положении, что «дороговизна квартир находится в обратном отношении к их достоинствам». Война еще более обострила вопрос о стоимости жилой площади, хотя в большинстве стран и был во время войны проведен т. н. мораториум на квартиры, т. е. запрещение повышать квартирную плату. Однако после войны стоимость квартир в целом все же везде повысилась. Санитарное состояние жилищ тесно связано с обоими указанными выше моментами—их перенаселенностью и дороговизной. Многочисл. обследования жилищ, проведенные в различных странах как в довоенное, так и в послевоенное время, рисуют крайне антисанитарное состояние жилищ широких масс населения. Еще в середине XIX в. классические работы Энгельса («Положение рабочего класса в Англии»), соответствующие главы из основных произведений К. Маркса («Капитал»), посвященные тем же описаниям, работы Энгеля в Германии и др. дали ужасающую картину жилищно-санитарных условий жизни промышленного пролетариата этих стран. Рабочее население по существу не имело оседлости, т. к. в поисках за жилищем оно вело своего рода кочевой образ жизни, домовладельцы же, повышая плату, усиливали текучесть населения, ухудшая тем самым сан. условия квартир. Все отрицательные стороны такого положения прежде всего отражались на здоровьи населения. Теснота квартир (недостаток жилой площади), холод в них (недостатки отопления), плохая освещенность их естествен. светом (темные и полутемные помещения), сырость (недостаток вентиляции, плохое устройство и содержание) и – наконец общее плохое оборудование жилищ (отсутствие водопровода, канализации и пр.)—все это подтверждается и многочисленными позднейшими обследованиями жилищ. Описание лондонских жилищ, данное в известной книге Бутса («В трущобах Англии») в конце XIX в., рисует тяжелые условия жизни это – го города; обследования немецких городов выяснили громадное колич. жилищ, не отапливаемых, но заселенных (Домашке и др.); во Франции в те же годы насчитывалось свыше 200 тысяч квартир, не имевших дневного освещения (результат особого налога на окна); в богатых американских городах беднота ютится все еще в подвалах. Тысячи и десятки тысяч бесприютного населения наполняют различные ночлежки. Та же, а может быть еще более печальная картина сан. условий жилищ наших городов и рабочих поселков дана во многих описаниях русских авторов. Еще в 70-х гг. XIX в. Эрис-ман дал описание подвальных помещений Петербурга, где еще в 1912 г. проживало до 50.000 жильцов; излишне говорить здесь о значении для здоровья подвальных помещений, особенно в Петербурге, с высоким стоянием его почвенных вод. Такие же описания имеются в работах Моск. губ. земства по обследованию фабрик и заводов Моск. губ. (80-е гг.). Не раз проводимые квартирные переписи Москвы рисуют ту же картину—полутемных, сырых, грязных, необорудованных жилищ московского населения. Перепись 1912 г. в Москве установила, что более 37% коечно-каморочных жильцов жило
в
холодных, до 90%—в сырых помещениях. При обследовании таких же квартир в Петербурге выяснилось, что на одного жителя приходилось в них 6—7 .и3 воздуха и около 2
м –
(0,41 кв. саж.) пола. На Урале (Хлопин), в Баку (Гликман), Донбассе (Лященко) и других пром. районах сан. состояние жилищ было еще хуже. В Донбассе обычный тип рабочего жилища—землянка; почти половина жильцов не имеет отдельной постели и спит на полу, не раздеваясь. В Москве уже более поздние обследования (1917) дают ту же картину скученности и плохого сан. состояния (Виленц-Горовиц). Естественно, что такое плохое состояние жилищ везде влекло за собой целый ряд вредных последствий для здоровья населения. Общая смертность населения
в ску-чейных и перенаселенных частях городов обычно бывает выше, чем в других кварталах. Центр, районы с более благоприятными квартирными условиями дают меньшую смертность. Туберкулез издавна зовется «жилищной б-нью»; паразитарные тифы-—б-нями ночлежных домов и скученных жилищ; ревматизм, нефриты связаны с сыростью помещений; детские поносы имеют связь с плохими жилищными условиями (плохое проветривание, перегревание и пр.). Наконец роль переполненных и дурных жилищ как фактора, содействующего развитию алкоголизма и других наркоманий, роль таких жилищ в развитии проституции, преступности и пр. подтверждается также рядом авторов. Среди всех отрицательных сторон жизни современных городов жилищные условия зачастую играют одну из видных ролей. «Жилища и рабочие поселения являются ареной, на которой разыгрываются трагедии жизни» (Рубнер). Обширный материал, к-рый собран по изучению Ж. в. в разных странах, дал возможность выработать и особую методику обследования сан. и соц.-экономи ческих условий жилищ и методику их разработки и сводки. Обследования экономического характера ведутся как путем квартирных переписей, так и путем бюджетных исследований. Обследования сан. характера могут проводиться или теми же сплошными квартирными переписями по особым программам (а также выборочным путем по отдельным кварталам и районам) или текущими записями различных типов. Таковы напр. т. н. «санитарные ведомости» домов, в которые заносятся основные сан. сведения 0 каждом владении и жилище и куда затем добавляются в порядке текущего надзора и другие сан. факты (случаи смертей, заболеваемость и пр.). Из сан. признаков выделяются: а) описание участка, б) плотность застройки его, в) плотность заселенности по районам, по владениям, по квартирам, по комнатам, г) жилая площадь на 1 жильца, д) перенаселенность, е) объем воздуха на 1 чел., ж) естественное освещение, з) отопление и вентиляция, и) влажность воздуха (сырость), к) состояние пола, стен, перегородок и пр., л) оборудование квартир водой, удаление из них отбросов, их очистка и уборка, насекомые и т. д. Под перенаселенностью квартир в различных странах понимают при этом различные степени заселения их жильцами: в Англии обычно перенаселенной считается такая квартира, в которой на комнату приходится более 2 жильцов, в Германии—5. Методы разрешения Ж. вопроса. Жилищный вопрос в указанном выше широком понимании этого термина, т. е. острый недостаток и неправильное распределение жилищ со всеми санитарными их последствиями, тесно связан с общим соц.-политическим строем той или другой страны и является отражением в этой области экономич. взаимоотношений отдельных классов. Радикальное разрешение Ж-. в. может иметь место лишь при коренном переустройстве существующего экономич. строя капиталистических стран. Частная собственность на землю и дома служит непреодолимым препятствием к уничтожению жилищной нужды и к ликвидации той эксплоатации, к-рая в этой области наиболее жестоко отражается на рабочих группах. Поэтому все, что в этом отношении делается в буржуазных странах, есть лишь известный паллиатив; сопротивление имущих классов (и прежде всего домовладельческих групп) и необходимость для правильного решения Ж. в. нарушения прав собственности последних кладут повсюду предел всем реформам в этом деле. Война 1914—18 гг. заставила государственную власть воюющих стран вмешаться в дело разрешения Ж. в. со своего рода военными методами (мораториум, военные постои, реквизиции); результатом этого, как и общего финансового кризиса этих лет, были полное прекращение жилищного строительства и остановка даже текущего строительного ремонта жилищ. Жилищный кризис повсюду резко обострился, усилилась перенаселенность, ухудшилось сан. состояние жилищ. к этому нужно добавить громадный непосредственный урон, причиненный самими военными действиями, которые повсюду значительно сократили жилищный фонд. Жилищный вопрос после войны вступил поэтому на Западе в известной степени в новую фазу, когда государство вынуждено было не только принять более близкое участие в улучшении жилищных условий, но и признать, что забота о снабжении населения жилищами представляет собой государственную функцию. Все проводимые еще в довоенное время и ныне меры разрешения Ж. вопроса могут быть сведены к трем группам мероприятий: а) жилищное и жилищно-сан. законодательство, б) жилищное строительство^) жилищно-сан. надзор. Первые попытки жилищного законодательства относятся к середине XIX в. в Англии. Это были